(естественные системы; природные ресурсы и иные объекты охраны; особо охраняемые территории и объекты)
Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный и иной интерес. Объекты классифицируются по трем группам.
Естественные системы
К этой группе относятся экологические системы и озоновый слой, имеющие глобальное значение. Они обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную среду обитания человека. Как уже отмечалось, под окружающей средой и ее охраняемыми объектами понимаются только природные компоненты: в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят товароматериальные объекты, созданные человеком; части природы, вышедшие из экологической связи с природой (изъятая из нее вода - в кране, изъятые из естественных условий животные); элементы природы, не представляющие в данное время социальной ценности или охрана которых пока невозможна.
Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, серьезно влияющей на состояние теплообмена между Землей и Космосом. Государства предпринимают меры для его охраны, (подробнее они рассматриваются в теме об охране атмосферного воздуха). Не все они реализуются в достаточной мере. Еще труднее государствам договориться и охранять более удаленные от Земли пространства от загрязнения летательными аппаратами, исследовательскими, наблюдательными устройствами.
Охране подлежат природные или географические ландшафты - естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Типичные ландшафты - горные, предгорья, равнинные, холмистые, низменности. Они учитываются и используются при строительстве городов, прокладке дорог, организации туризма.
Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежит то, что находится на территории России или над ней, а также то, что может быть охраняемо с помощью современных технических средств и посредством правового регулирования.
Природные ресурсы и иные объекты охраны
Основных отдельных природных ресурсов и объектов, подлежащих охране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).
Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.
Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главных проблем две - комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Федеральном законе "О недрах" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 283.
Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании водобеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов См.: О состоянии водоснабжения населения России и мерах по улучшению качества питьевой воды // Экологическая безопасность России. Вып. 2. М.: Юридическая литература, 1996. С. 178.. Основным актом в этой области является ВК РФ 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 447.
Объектами охраны являются леса и иная растительность, их главная функция - удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреация. Проблемы - переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов См.: Об угрозе экологической безопасности России в связи с истощением и расхищением лесных ресурсов // Экологическая безопасность России. Вып. 1. М.: Юридическая литература, 1994. С. 170.. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляется ЛК РФ 1997 г.
Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. См.: Боголюбов С. А.,Заславская Л. А. и др. Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к закону // Законодательство и экономика. 1996. № 1. Его охрана осуществляется на основании Федерального закона "О животном мире" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека. См.: БСЭ. Т. 16. С. 233, 244. Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.
Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками См.: Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.:Мысль,1990. С. 89.. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.
Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации - специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г. ВВС РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
Особо охраняемые территории и объекты
Все достигаемые природные объекты - компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные территории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу.
Регулирование их охраны и использования осуществляется на основе Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713. и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. Основными проблемами являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного особого заповедного режима (их рассмотрению также посвящается особая тема).
Контрольные вопросы
Что такое принципы охраны окружающей среды?
Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
Что означает устойчивое развитие и в чем его основная стратегия?
Какие используются формы правового обеспечения экологических отношений?
Каковы принципы и основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? В чем их значение? Каков их правовой характер?
Какова классификация объектов охраны окружающей среды?
Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?
Темы рефератов
Роль принципов охраны окружающей среды в экологическом праве.
Проблемы взаимоотношения экономики и экологии: общее и особенное.
Этапы и стадии функционирования правовой экологической системы.
Природные и социальные ценности образуют ту среду, в которой живет человек.
От социальных объектов, входящих в материальный мир, окружающий человека, природные объекты отличаются следующими признаками: а) естественность происхождения. В отличие от объектов социального мира, объекты природы появились в процессе эволюционного развития биосферы. Они не имеют стоимости в смысле затрат человеческого труда, обладают в ряде случаев свойствами невосстановимости, необратимости произведенных изменений. Разумеется, подобный признак не исключает возможности восстановления и воспроизводства отдельных элементов естественного мира, улучшения их природных качеств. Но такая деятельность направлена не на создание естественной среды, а на возвращение ей того количества природного вещества, которое было изъято и потреблено человеком в процессе его трудовой и рекреационной деятельности. Естественный характер происхождения объектов природы и обусловленное им отсутствие стоимости не препятствует экономической и денежной оценке природных ресурсов. Она важна для обеспечения рационального использования природных ресурсов в экономике, для подсчета ущерба, причиненного природной среде, восстановления и воспроизводства природных богатств.
- б) экологическая взаимосвязь и взаимозависимость между собой, позволяющая им функционировать в составе естественных экосистем и, следовательно, обеспечивать качество среды обитания. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты природы от тех компонентов природной среды, которые по воле человека были из нее изъяты и перешли из мира естественного, подчиненного законам развития природы, в мир социальный, где действуют другие закономерности развития.
- в) социально-экологическая ценность. Этот обязательный признак проявляется в способностях объекта природы осуществлять экологические, экономические и иные социальные функции (культурно-оздоровительную, эстетическую, научную, воспитательную и т.п.). Экологическая функция обеспечивает качество ОС, биологический режим жизни. Она является главной для природного объекта и человека. Ее потеря, вызванная разрывом связи объекта природы с природной средой, переводит его в разряд имущества, переключает его из системы экологической в систему иных социальных связей общества. Экономическая функция природных объектов подчеркивает природноресурсовое значение объекта природы как источника материального потребления.
Следовательно, в научном контексте природный объект является составной частью ОС, охраняемой действующим законодательством, обладающий признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем и способный выполнять экологическую, экономическую и иные социально-значимые функции и обеспечивать качество среды обитания человека.
Заслуживает внимания и мнение Осипова Г.И., он полагает, что объектами экологических правоотношений, могут быть природные явления, процессы, территории, состоящие из взаимосвязанных естественных элементов. В таком понимании в окружающую природную среду включаются природные среды, отражающие ее состав, структурные взаимодействия, процессы, характеризующие природную среду как единую систему. Представляется, указанная точка зрения в настоящее время не противоречит позиции законодателя, ибо согласно закону «Об охране ОС»(ст.1) природный объект - это экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» 2001 г. закрепляет перечень объектов подлежащих охране от загрязнения, порчи, истощения и других видов вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности. При этом в первоочередном порядке охране подлежат естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, а особой охране -- объекты, имеющие специальный статус, например включенные в Список всемирно культурного наследия, национальные парки и т.п. Иными словами, в законодательстве объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, либо взятые в отдельности, либо образующие специфические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др., окружающая среда в целом, либо их части.
Анализ структуры и содержания экологического и природоресурсовых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений, позволяет выделить наряду с окружающей средой: землю, недра, леса, животный мир, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морскую среду, особо охраняемые природные территории и объекты, растительный мир вне лесов. Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природными ресурсами, т.е. совокупностью физического бытия какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиваться территориальными, естественно-географическими, правовыми и иными признаками. Важно, что эта группа объектов не характеризуется индивидуально-определенными признаками.
Следует различать понятия «природный ресурс» и «природный объект», где последний выступает как индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды. И в доктрине, и в законодательстве, говоря о природных ресурсах подчеркивается их потребительский характер: они используются или могут быть использованы человеком для удовлетворения его потребностей, отмечают Трунцевский Ю.В. и Ежов Ю.А.
Трунцевский Ю.В., Ежов Ю.А. Теоретические проблемы формирования законодательства об охране ОС. Жур. «Экологическое право». №1. 2001. С. 25 С точки зрения права, имеет значение подразделение природных ресурсов на две группы - неисчерпаемые и исчерпаемые, последние, в свою очередь, могут быть возобновляемыми и не возобновляемыми. К неисчерпаемым (неиссякаемым) ресурсам относятся солнечные, климатические, энергетические и т.п.. К исчерпаемым следует относить ресурсы, количество которых неуклонно уменьшается по мере их добычи или изъятия из природной среды - лесные, земельные, фаунистические и др. Подразделение ресурсов на возобновляемые и нет, имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, животного мира, обитающего в состоянии естественной свободы, рыбные запасы. Существует категория относительно возобновляемых природных ресурсов, так запасы пресной воды можно получить путем опреснения морской воды. Теоретически восстановима и почва, однако если она загрязнена радиоактивными отходами, процессы ее рекультивации могут растянуться на миллионы лет. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М. РАН. 1997. Существуют и иные классификации природных ресурсов.
Часть 1 ст.4 Закона определяет дифференцированные природные объекты. Логично, что первым в ряду отдельных природных объектов законодателем выделяются Земли. Ввиду отсутствия законодательного закрепления термина «земля», рассмотрим несколько его значений: «Экология». Юридический энциклопедический словарь. Норма. М. 2000. а) планета солнечной системы (в данном понимании слово «Земля» пишется с заглавной буквы); б) суша - в отличие от водных объектов; в) природный объект, часть природной среды - поверхность земной коры, в т.ч. покрытая водами.
Земля - место жизнедеятельности человечества, основа существования растительного и животного мира, место залегания полезных ископаемых и расположения водных объектов. Непосредственно связана со всеми природными объектами и составляет основу их существования и взаимодействия.
Земля вовлечена в общественные отношения, выполняя различные функции в деятельности людей. Часть отношений по поводу земли, имеющая правовой характер, урегулирована нормами земельного права.
Земля является объектом правовых отношений в зависимости от той роли, которую она играет в жизни человека и окружающей среды: а) земля, будучи сама объектом природы, является одновременно основой расположения иных природных объектов. Выполняя данную функцию, земля является, прежде всего, объектом отношений, регулируемых законодательством об охране окружающей среды. Кроме того, земельные отношения при выполнении землей данной функции пересекаются с отношениями по поводу использования животного, растительного мира, водных объектов и недр. Поэтому часть земельных отношений урегулирована соответствующими отраслями природоресурсного законодательства РФ; б) в пределах установленных границ земля является территорией, на которой государство осуществляет свой суверенитет. На основании Конституции РФ земля в качестве территории оказывается местом взаимодействия интересов Федерации в целом, субъектов РФ и административно-территориальных единиц. Основные отношения по поводу земли в данном случае регулируются конституционным законодательством; в) земля выступает в качестве особого вида имущества, которое может находиться во владении, пользовании и распоряжении государства, муниципальных образований, граждан или юридических лиц. В данном случае недвижимым имуществом является не земля в целом, а земельный участок - объект гражданско-правовых отношений.
Особенность регулирования отношений по поводу земли заключается в том, что при использовании каждого земельного участка пересекаются практически все основные функции земли и земельный участок является одновременно и объектом недвижимости, и объектом природы, и территорией государства.
Когда земля выполняет одну из перечисленных функций в деятельности человека, каждый раз общественные отношения обращаются к определенным качествам земли. Для земли как объекта природы важны такие качества, как плодородие верхнего слоя - почвы, а также невозможность замены земли на иной объект для выполнения перечисленных функций. Эти качества делают землю объектом пристального внимания со стороны природоохранной политики государства и общества.
Помимо перечисленных функций, земля, как территория государства и объект недвижимости, обладает такими качествами, как пространственная ограниченность и постоянство местонахождения. Данные качества свидетельствуют, прежде всего, о том, что границы государства и границы любого земельного участка имеют географические координаты, принадлежащие только этим и никаким другим территориям. Эти свойства отличают землю и как территорию государства, и как недвижимое имущество, важны они и тогда, когда необходимо установить границы земель с определенным правовым режимом (земли сельскохозяйственного назначения, земли транспорта и т.п.).
Пространственная ограниченность земли понимается и в глобальном масштабе, поскольку количество земли определяется характеристиками планеты и не может быть изменено по воле человека.
В Земельном кодексе РФ Земельный кодекс РФ. СЗ РФ. 2001. № 44 указывается, что земля -- основа жизни и деятельности народов, являющаяся одновременно природным объектом и ресурсом, недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав, компонентом окружающей среды. Смежным понятием является «почва», а подчиненными -- «земельный участок», «земли сельскохозяйственного назначения», «земли водного фонда» и т.п. Обратим внимание на то, что помимо земли названы и почвы. Есть ли правовой смысл в их выделении в качестве самостоятельного объекта?. И «да», и «нет». Все зависит от юридического понимания земли как объекта права. Так, Колбасов О.С. пишет, что земля - это условная категория, имеющая только одно измерение - площадь, исчисляемую квадратными метрами, километрами, гектарами. В отличие от почвы, которая представляет собой поверхностный слой, а также в отличие от грунта земля не имеет толщины, не может быть измерена единицами объема и веса, самое главное - она не может быть отделена от поверхности земного шара. Колбасов О.С. Итоги науки и техники. Охрана и воспроизводство природных ресурсов. М. 1978. Т.5. с.70 Исходя из указанного, предполагается возможность отделения почвенного слоя от земли. В то же время Петров В.В. считает, что в юридическом смысле земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Петров В.В. Экологическое право России. Уч. М. БЕК. 1995. С.106. По мнению Бринчука М.М. Бринчук М.М. О проекте ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране ОПС». Жур. Экологическое право. 2001. №3. С. 24. в законодательстве следует использовать в качестве самостоятельного объекта экологических отношений почвы. Отношения же по поводу земли будут регулироваться как пространство, операционный базис.
Недра Закон РФ «О недрах» (в ред. От 3 марта 1995 г.) СЗ РФ. 1995. № 10-- часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком. Смежными понятиями являются: «запасы полезных ископаемых», «полезные ископаемые», «гидроминеральные ресурсы», «минеральные ресурсы». Обратим внимание, что закон «Об охране ОПС» (1991 г.) к объектам охраны землю и ее недра. Получалось, что недра не являлись самостоятельным объектом экологических отношений и охранялись как часть земли, что противоречило и законодательству, и доктрине экологического права. В настоящее время указанное противоречие устранено, что свидетельствует о постепенном совершенствовании экологического законодательства России.
Объекты охраны окружающей среды – это компоненты природной среды (земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство).
Объекты охраны окружающей среды – это ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют собой экономический, экологический, рекреационный, демографический и эстетический интерес. Классифицируются по трем группам:
Земля, ее недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух.
Земля – природный ресурс, неотъемлемая часть биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любо деятельности человека, поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самая ценная – с/х. нес/х земли служат базисом ведения и размещению других отраслей народного хозяйства.
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения, а также поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. З РФ "О недрах".
Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах. Основная задача в использовании вод – обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Водный кодекс РФ.
Леса и иная растительность – их функция – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода, рекреация (восстановление здоровья путем отдыха вне жилища). Проблемы – переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых насаждений. Лесной Кодекс РФ.
Животный мир, животные, другие организмы, их генетический фонд. ФЗ 2О животном мире". Микроорганизмы и микрофлора – микробы, бактерии, дрожжи, грибы, водоросли – различимы только под микроскопом и находятся в почве, воде, пищевых продуктах. Генофонд – совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды => появление мутантов.
Атмосферный воздух. Актуальные проблемы: предупреждение шумов и радиации. ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". К этому объекту охраны окр. среды примыкают озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство .
Подлежащие охране в первоочередном порядке естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, имеющие глобальное значение.
Естественная экологическая система (Ст.1 ФЗ об охране окр. среды) – объективно существующая часть природной системы, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
Природный ландшафт – территория, не подвергшаяся изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения и уничтожения почвы, леса и иная растительность, виды растений и животных, другие организмы, места их обитания, особенно занесенные в Красную книгу, а также континентальный шлейф и исключительная экономическая зона РФ,
Лечебно-оздоровительные местности и курорты, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хоз. деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. ФЗ "О прир. лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
Объекты особой охраны:
Под объектами охраны окружающей природной среды понимаются природные объекты, то есть составные части окружающей природной среды, находящиеся в экологической взаимосвязи с природой и выполняющие экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции.
Закон выделяет три группы объектов охраны :
К первой относятся естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы . Эти объекты имеют глобальное значение. Основное предназначение озонового слоя атмосферы состоит в охране живой природы и человека от губительного воздействия ультрафиолетового излучения.
Ко второй группе относятся отдельные природные объекты. Так, земля в законодательстве - это поверхности земли на глубину ее почвенного слоя. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В то же время недрами земли являются и те участки поверхности земли, которые содержат полезные ископаемые.
К водам закон относит как поверхностные, так и подземные воды, а также снега, ледники. Не включаются в водный фонд почвенная влага, водоемы, пруды, расположенные в парках, на дачных участках, на сельхозугодьях. Такое разграничение имеет значение при применении водного законодательства в борьбе с загрязнением, засорением, истощением вод.
Лесами называют такие совокупности древесно-кустарниковой растительности, которые произрастают на землях лесного фонда, отведенных для этой цели в установленном законом порядке. При подобных критериях легко разграничивать лес от иной совокупности растительности, которая может быть, например, парком и подчиняться иным экологическим режимам. Под иной растительностью понимают дикую и культурную растительность, не вошедшую в категорию лесов и выполняющую полезащитные, озеленительные, декоративные функции. В указанную категорию не входят посевы сельскохозяйственных культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и тому подобная искусственная растительность, которая выполняет не экологические, а экономические, культурные функции.
В понятие «животный мир» входит вся фауна на территории государства, находящаяся в диком состоянии. Это наземные животные, птицы, рыбные запасы, насекомые, различные микроорганизмы.
Следует заметить, что Закон не имеет статьи, определяющей право собственности на природные объекты. Во-первых, потому, что собственность на них - условная категория. Они создавались самой природой в результате ее эволюционного развития и, следовательно, являются общечеловеческим достоянием. Во-вторых, не все природные объекты, охраняемые законом, могут быть объектами собственности. Такой природный объект, как атмосферный воздух, не может состоять в чьей-либо собственности по объективным причинам, как не имеющий материальной субстанции. В-третьих, собственность на природные объекты, существующая в цивилизованном мире, носит, как и вся собственность, не экологический, а экономический характер. Государство устанавливает ее не для охраны природы, а для ведения хозяйства.
Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).
Одним из важнейших объектов международной охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос - достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасания космонавтов.
Для ограничения военного использования Космоса большое значение имели Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).
Мировой океан представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов , энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества.
Попытки оформления национальных притязаний на морские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50-70-м гг. нашего столетия вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).
Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.
Еще один важнейшей международный объект охраны окружающей среды - атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения . Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами.
Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70-90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.